NEW YORK: Đó là một phương trình đơn giản nhưng tàn khốc: Số người đói hoặc gặp khó khăn trên khắp thế giới đang tăng lên, trong khi số tiền mà các quốc gia giàu có nhất thế giới đang đóng góp để giúp đỡ họ đang giảm xuống.
Kết quả: Liên Hợp Quốc cho biết, trong trường hợp tốt nhất, họ có thể quyên góp đủ tiền để giúp đỡ khoảng 60% trong số 307 triệu người mà họ dự đoán sẽ cần viện trợ nhân đạo vào năm tới. Điều đó có nghĩa là ít nhất 117 triệu người sẽ không nhận được lương thực hoặc hỗ trợ khác vào năm 2025.
Dữ liệu riêng của LHQ cho thấy, LHQ cũng sẽ kết thúc năm 2024 sau khi huy động được khoảng 46% trong số 49,6 tỷ USD mà tổ chức này đang tìm kiếm để viện trợ nhân đạo trên toàn cầu. Đây là năm thứ hai liên tiếp tổ chức thế giới huy động được ít hơn một nửa số tiền họ tìm kiếm. Sự thiếu hụt đã buộc các cơ quan nhân đạo phải đưa ra những quyết định đau đầu, chẳng hạn như cắt giảm khẩu phần ăn cho người đói và cắt giảm số người đủ điều kiện nhận viện trợ.
Hậu quả đang được cảm nhận rõ ràng ở những nơi như Syria, nơi Chương trình Lương thực Thế giới (WFP), nhà phân phối lương thực chính của Liên hợp quốc, từng cung cấp lương thực cho 6 triệu người. Rania Dagash-Kamara, trợ lý giám đốc điều hành của tổ chức về quan hệ đối tác và huy động nguồn lực, cho biết: Theo dự đoán về quyên góp viện trợ vào đầu năm nay, WFP đã cắt giảm con số mà họ hy vọng sẽ giúp đỡ ở đó xuống còn khoảng 1 triệu người.
Đọc về Khủng hoảng Gobal: Người phát ngôn của Hamas than thở thiếu hành động toàn cầu trước khủng hoảng nhân đạo
Dagash-Kamara đã đến thăm nhân viên Syria của WFP vào tháng 3. Cô nói trong một cuộc phỏng vấn: “Câu nói của họ là, ‘Tại thời điểm này, chúng tôi đang lấy của những người đói để nuôi những người đang đói’.
Các quan chức LHQ nhận thấy có rất ít lý do để lạc quan vào thời điểm xung đột lan rộng, bất ổn chính trị và thời tiết khắc nghiệt, tất cả đều là yếu tố gây ra nạn đói. Tom Fletcher, Phó tổng thư ký Liên hợp quốc về các vấn đề nhân đạo và điều phối viên cứu trợ khẩn cấp, nói với Reuters: “Chúng tôi buộc phải giảm quy mô kháng cáo đối với những người đang cần giúp đỡ nhất”.
Áp lực tài chính và sự thay đổi chính trị trong nước đang định hình lại quyết định của một số quốc gia giàu có về việc nên quyên góp ở đâu và bao nhiêu. Một trong những nhà tài trợ lớn nhất của Liên hợp quốc – Đức – đã cắt giảm 500 triệu USD tài trợ từ năm 2023 đến năm 2024 như một phần của thắt lưng buộc bụng chung. Nội các nước này đã đề xuất cắt giảm thêm 1 tỷ USD viện trợ nhân đạo cho năm 2025. Quốc hội mới sẽ quyết định kế hoạch chi tiêu cho năm tới sau cuộc bầu cử liên bang vào tháng 2.
Các tổ chức nhân đạo cũng đang theo dõi xem Tổng thống đắc cử Mỹ Donald Trump sẽ đề xuất những gì sau khi ông bắt đầu nhiệm kỳ thứ hai vào tháng Giêng.
Các cố vấn của Trump chưa cho biết ông sẽ tiếp cận viện trợ nhân đạo như thế nào, nhưng ông đã tìm cách cắt giảm nguồn tài trợ của Mỹ trong nhiệm kỳ đầu tiên. Và ông đã thuê những cố vấn nói rằng có thể cắt giảm viện trợ nước ngoài.
Mỹ đóng vai trò đi đầu trong việc ngăn ngừa và chống nạn đói trên toàn thế giới. Nó đã cung cấp 64,5 tỷ USD viện trợ nhân đạo trong 5 năm qua. Đó là ít nhất 38% tổng số tiền đóng góp được ghi nhận bởi Liên hợp quốc.
CHIA SẺ SỰ GIÀU CÓ
Phần lớn nguồn tài trợ nhân đạo chỉ đến từ ba nhà tài trợ giàu có: Mỹ, Đức và Ủy ban Châu Âu. Họ cung cấp 58% trong số 170 tỷ USD mà Liên hợp quốc ghi nhận để ứng phó với các cuộc khủng hoảng từ năm 2020 đến năm 2024.
Theo đánh giá của Reuters về dữ liệu đóng góp của Liên Hợp Quốc, ba cường quốc khác – Trung Quốc, Nga và Ấn Độ – đã đóng góp tổng cộng ít hơn 1% nguồn tài trợ nhân đạo do Liên Hợp Quốc theo dõi trong cùng thời kỳ.
Việc không thể thu hẹp khoảng cách tài trợ là một trong những lý do chính khiến hệ thống giải quyết nạn đói và ngăn chặn nạn đói toàn cầu đang phải chịu áp lực rất lớn. Việc thiếu kinh phí đầy đủ – cùng với những rào cản hậu cần trong việc đánh giá nhu cầu và cung cấp viện trợ lương thực ở các khu vực xung đột, nơi tồn tại nhiều cuộc khủng hoảng nạn đói tồi tệ nhất – đang gây khó khăn cho những nỗ lực nhằm có đủ viện trợ cho người chết đói. Gần 282 triệu người ở 59 quốc gia và vùng lãnh thổ đang phải đối mặt với tình trạng mất an ninh lương thực trầm trọng ở mức độ cao vào năm 2023. Reuters đang ghi lại cuộc khủng hoảng cứu trợ toàn cầu trong một loạt báo cáo, bao gồm cả từ Sudan, Myanmar và Afghanistan bị ảnh hưởng nặng nề.
Việc các quốc gia lớn không thể tăng cường tài trợ cho các sáng kiến toàn cầu là lời phàn nàn dai dẳng của Trump. Dự án 2025, một loạt đề xuất chính sách do những người ủng hộ Trump soạn thảo cho nhiệm kỳ thứ hai của ông, kêu gọi các cơ quan nhân đạo làm việc chăm chỉ hơn để thu thêm tài trợ từ các nhà tài trợ khác và nói rằng đây sẽ là điều kiện để Hoa Kỳ bổ sung viện trợ.
Trong quá trình vận động tranh cử, Trump đã cố gắng tránh xa bản thiết kế Dự án 2025 gây tranh cãi. Nhưng sau khi giành chiến thắng trong cuộc bầu cử, ông đã chọn một trong những kiến trúc sư chủ chốt của nó, Russell Vought, để điều hành Văn phòng Quản lý và Ngân sách Hoa Kỳ, một cơ quan quyền lực giúp quyết định các ưu tiên của tổng thống và cách chi trả cho những ưu tiên đó. Đối với ngoại trưởng, nhà ngoại giao hàng đầu của Hoa Kỳ, ông đã chọn Thượng nghị sĩ Florida Marco Rubio, người có thành tích ủng hộ viện trợ nước ngoài.
Dự án 2025 đặc biệt lưu ý đến xung đột – yếu tố chính gây ra hầu hết các cuộc khủng hoảng nạn đói tồi tệ nhất hiện nay.
Bản kế hoạch chi tiết cho biết: “Viện trợ nhân đạo đang duy trì nền kinh tế chiến tranh, tạo ra động lực tài chính để các bên tham chiến tiếp tục chiến đấu, ngăn cản các chính phủ cải cách và ủng hộ các chế độ độc ác”. Nó kêu gọi cắt giảm sâu viện trợ thảm họa quốc tế bằng cách chấm dứt các chương trình ở những nơi do “các tác nhân độc hại” kiểm soát.
Tỷ phú Elon Musk đã được Trump bổ nhiệm vào vị trí đồng lãnh đạo Bộ Hiệu quả Chính phủ (DOGE), một cơ quan mới sẽ kiểm tra sự lãng phí trong chi tiêu của chính phủ. Musk cho biết trong tháng này trên nền tảng truyền thông xã hội X của mình rằng DOGE sẽ xem xét viện trợ nước ngoài.
Việc cắt giảm viện trợ mà Trump tìm kiếm trong nhiệm kỳ đầu tiên đã không được Quốc hội thông qua, cơ quan kiểm soát những khoản chi tiêu đó. Thượng nghị sĩ Lindsey Graham, đảng viên Đảng Cộng hòa Nam Carolina và là đồng minh thân cận của Trump về nhiều vấn đề, sẽ làm chủ tịch ủy ban Thượng viện giám sát ngân sách. Năm 2019, ông gọi đề xuất của Trump là “điên rồ” và “thiển cận” cắt giảm 23% ngân sách dành cho viện trợ nước ngoài và ngoại giao.
Graham, Vought, Rubio và Musk đã không trả lời các câu hỏi trong báo cáo này.
OLYMPICS VÀ TÀU VŨ TRỤ
Quá nhiều người đã bị đói ở nhiều nơi trong thời gian dài đến nỗi các cơ quan nhân đạo cho biết các nhà tài trợ đã cảm thấy mệt mỏi. Các nhà tài trợ nhận được nhiều lời kêu gọi giúp đỡ nhưng vẫn có giới hạn về những gì họ có thể cống hiến. Điều này đã dẫn đến sự thất vọng ngày càng tăng đối với các quốc gia lớn mà họ coi là không thực hiện phần việc của mình để giúp đỡ.
Jan Egeland là giám đốc nhân đạo của Liên Hợp Quốc từ năm 2003 đến năm 2006 và hiện đứng đầu Hội đồng Tị nạn Na Uy, một nhóm cứu trợ phi chính phủ. Egeland cho biết thật “điên rồ” khi một quốc gia nhỏ bé như Na Uy lại nằm trong số những nhà tài trợ viện trợ nhân đạo hàng đầu. Theo đánh giá của Reuters về dữ liệu viện trợ của Liên hợp quốc, với tổng thu nhập quốc dân (GNI) năm 2023 thấp hơn 2% so với Mỹ, Na Uy đứng thứ bảy trong số các chính phủ đã đóng góp cho Liên hợp quốc vào năm đó. Nó đã cung cấp hơn 1 tỷ đô la.
Hai trong số năm nền kinh tế lớn nhất – Trung Quốc và Ấn Độ – chỉ đóng góp một phần rất nhỏ.
Trung Quốc đứng thứ 32 trong số các chính phủ vào năm 2023, đóng góp 11,5 triệu USD viện trợ nhân đạo. Nó có GNI lớn thứ hai thế giới.
Năm đó, Ấn Độ xếp thứ 35 với 6,4 triệu USD viện trợ nhân đạo. Nó có GNI lớn thứ năm.
Egeland lưu ý rằng Trung Quốc và Ấn Độ mỗi nước đầu tư nhiều hơn vào các loại sáng kiến thu hút sự chú ý của thế giới. Bắc Kinh đã chi hàng tỷ USD để tổ chức Thế vận hội mùa đông 2022 và Ấn Độ đã chi 75 triệu USD vào năm 2023 để đưa tàu vũ trụ lên mặt trăng.
“Tại sao không có nhiều sự quan tâm đến việc giúp đỡ trẻ em chết đói ở phần còn lại của thế giới?” Egeland nói. “Đây không còn là những nước đang phát triển nữa. Họ đang tổ chức Thế vận hội… Họ đang có những con tàu vũ trụ mà nhiều nhà tài trợ khác không bao giờ có thể mơ tới.”
Liu Pengyu, người phát ngôn của Đại sứ quán Trung Quốc tại Washington, cho biết Trung Quốc luôn ủng hộ WFP. Ông lưu ý rằng nó nuôi sống 1,4 tỷ người trong biên giới của chính mình. Ông nói: “Bản thân điều này đã là một đóng góp lớn cho an ninh lương thực thế giới”.
Đại sứ Ấn Độ tại Liên Hợp Quốc và Bộ Ngoại giao nước này đã không trả lời các câu hỏi về báo cáo này.
Để phân tích các hình thức quyên góp, Reuters đã sử dụng dữ liệu từ Dịch vụ Theo dõi Tài chính của Liên Hợp Quốc, nơi ghi lại viện trợ nhân đạo. Dịch vụ này chủ yếu lập danh mục tiền cho các sáng kiến của Liên hợp quốc và dựa vào báo cáo tự nguyện. Nó không liệt kê viện trợ được chuyển đến nơi khác, bao gồm thêm 255 triệu USD mà Ả Rập Saudi báo cáo đã đưa ra trong năm nay thông qua tổ chức viện trợ của riêng mình, Trung tâm Cứu trợ & Viện trợ Nhân đạo King Salman.
HẠN CHẾ VÀ TRÌ HOÃN
Khi viện trợ đến, đôi khi lại muộn và kèm theo nhiều ràng buộc, khiến các tổ chức nhân đạo khó có thể ứng phó linh hoạt trước các cuộc khủng hoảng.
Julia Steets, giám đốc Viện Chính sách công toàn cầu, một tổ chức tư vấn có trụ sở tại Berlin, cho biết viện trợ có xu hướng đến “khi động vật chết, mọi người đang di chuyển và trẻ em bị suy dinh dưỡng”.
Steets đã giúp thực hiện một số đánh giá do Liên hợp quốc tài trợ về các phản ứng nhân đạo. Bà đã lãnh đạo một tổ chức sau cuộc khủng hoảng đói do hạn hán xảy ra ở Ethiopia từ năm 2015 đến năm 2018. Báo cáo kết luận rằng mặc dù tránh được nạn đói nhưng nguồn tài trợ đã đến quá muộn để ngăn chặn tình trạng suy dinh dưỡng cấp tính nghiêm trọng ở trẻ em tăng đột biến. Nghiên cứu cho thấy suy dinh dưỡng có thể ảnh hưởng lâu dài đến trẻ em, bao gồm chậm phát triển và giảm khả năng nhận thức.
Những nỗ lực cứu trợ đáng thất vọng hơn nữa là những điều kiện mà các nhà tài trợ mạnh mẽ đặt ra cho viện trợ. Các nhà tài trợ ra lệnh chi tiết cho các cơ quan nhân đạo, cho đến nơi thực phẩm sẽ được chuyển đến. Đôi khi họ hạn chế tài trợ cho các tổ chức cụ thể của Liên hợp quốc hoặc các tổ chức phi chính phủ. Họ thường yêu cầu phải chi một số tiền cho việc xây dựng thương hiệu, chẳng hạn như trưng bày logo của các nhà tài trợ trên lều, nhà vệ sinh và ba lô.
Các nhân viên cứu trợ cho biết việc dành riêng như vậy đã buộc họ phải cắt giảm hoàn toàn khẩu phần ăn hoặc viện trợ.
Hoa Kỳ có tập quán lâu đời là đặt ra các hạn chế đối với gần như tất cả các khoản đóng góp của mình cho Chương trình Lương thực Thế giới, một trong những nhà cung cấp hỗ trợ lương thực nhân đạo lớn nhất. Theo dữ liệu của WFP được Reuters xem xét, hơn 99% số tiền quyên góp của Mỹ cho WFP đều bị hạn chế trong 10 năm qua.
Khi được hỏi về các điều kiện viện trợ, người phát ngôn của Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ, cơ quan giám sát chi tiêu nhân đạo của Mỹ, cho biết cơ quan này hành động “phù hợp với các nghĩa vụ và tiêu chuẩn mà Quốc hội yêu cầu”.
Người phát ngôn cho biết những tiêu chuẩn đó nhằm mục đích nâng cao hiệu suất và hiệu quả của viện trợ nhân đạo và các điều kiện viện trợ nhằm duy trì “một biện pháp giám sát thích hợp nhằm đảm bảo việc sử dụng có trách nhiệm tiền của người đóng thuế Hoa Kỳ”.
Một số quan chức hiện tại và trước đây của các tổ chức tài trợ bảo vệ những hạn chế của họ. Họ chỉ ra nạn trộm cắp và tham nhũng đã gây khó khăn cho hệ thống viện trợ lương thực toàn cầu.
Tại Ethiopia, như Reuters đưa tin chi tiết, lượng viện trợ khổng lồ từ Chương trình Lương thực Thế giới của Liên hợp quốc đã bị chuyển hướng, một phần do sự kiểm soát hành chính lỏng lẻo của tổ chức này. Hồi đầu tháng này, Reuters đưa tin, một báo cáo nội bộ của WFP về Sudan đã xác định một loạt vấn đề trong phản ứng của tổ chức này trước cuộc khủng hoảng nạn đói cực độ ở đó, bao gồm cả việc không thể phản ứng thỏa đáng và điều mà báo cáo mô tả là “những thách thức chống gian lận”.
Jens Laerke, người phát ngôn của Văn phòng Điều phối các vấn đề nhân đạo của Liên hợp quốc cho biết, LHQ có “chính sách không khoan nhượng” đối với “những hành vi can thiệp” làm gián đoạn viện trợ và đang làm việc với các nhà tài trợ để quản lý rủi ro.
Martin Griffiths, người đã từ chức giám đốc cứu trợ nhân đạo của Liên hợp quốc vào tháng 6, cho biết, việc giải quyết những thách thức gây quỹ rộng lớn hơn của Liên hợp quốc sẽ đòi hỏi phải thay đổi mô hình kinh doanh của tổ chức này. “Rõ ràng, điều chúng ta cần làm là có một nguồn tài trợ khác.”
Vào năm 2014, Antonio Guterres, hiện là tổng thư ký Liên hợp quốc và sau đó là người đứng đầu cơ quan tị nạn của Liên hợp quốc, đã đề xuất một sự thay đổi lớn sẽ thu phí của các quốc gia thành viên Liên hợp quốc để tài trợ cho các sáng kiến nhân đạo. Các nhiệm vụ gìn giữ hòa bình và ngân sách của Liên Hợp Quốc đã được tài trợ bởi một hệ thống phí. Nguồn tài trợ như vậy sẽ giúp các cơ quan nhân đạo linh hoạt hơn trong việc đáp ứng nhu cầu.
Theo một báo cáo của Liên Hợp Quốc về đề xuất này, Liên Hợp Quốc đã khám phá ý tưởng của Guterres vào năm 2015. Nhưng các nước tài trợ lại thích hệ thống hiện tại hơn, cho phép họ quyết định từng trường hợp sẽ gửi đóng góp.
Laerke cho biết LHQ đang nỗ lực đa dạng hóa cơ sở tài trợ của mình.
Laerke nói: “Chúng ta không thể chỉ dựa vào cùng một câu lạc bộ các nhà tài trợ, những người hào phóng như họ và đánh giá cao họ như chúng ta”.